2024年，是新疆油田公司本质安全的提升年。新疆油田公司党委在开年首个工作例会中强调，要强化重点领域安全全面管理和专项治理，守牢红线底线。由此可见，保障安全生产既要“管”也要“治”。
那么，针对安全生产违章管理，如何“管”、怎样“治”才能有效制止违章作业？是该以“重罚”为主还是以“教育”为主？《新疆石油报》以此为题展开辩论，请看各评论员的观点——
正方：制止违章作业必须以重罚为主
重罚不是目的，是方法
陈莉（电力公司<新能源项目部>）：
制止违章作业必须以重罚为主。只有重罚才能从根本上遏制违章作业。重罚一次，可真正触及违章人员及管理者的根本利益，才能让安全法规不做一纸空文，对其他人员也可以起到警示作用。
对违章作业行为严惩不是目的，是方法。根治违章作业要从违章者的心态和能力上进行分析，到底是思想认识不够，还是专业知识不扎实，亦或是明知故犯？
违章作业为何会屡禁不止？就是因为违章者犯错成本太低，无法引起足够重视。因此，对违章行为进行重罚，实则是严爱，是对所有生产人员和其家庭的大爱，让违章者从此不敢违章、畏惧违章。同时，我认为还应当公开违章罚款金额，让其他人引以为戒，以点带面杜绝违章行为。
违章作业猛于虎！我们要时刻保持对违章作业行为说“不”，这是必要的、必须的、必做的！只有举起重罚的铁拳“砸”向这只猛虎，才能将危险遏制在萌芽之中。
赵玥（采油一厂）：
我认为，制止违章作业必须以重罚为主。重罚是对违章者的严重警示，也是对其生命负责的一种态度。
“小过大惩”才能让侥幸者不敢越界。在日常工作中，“杜绝违章作业”是一个老生常谈的问题，对于自尊心强，素质高的员工来说，教育警示就能让其明白某些行为不可为，并引以为戒；但对于思想认识不足，工作态度散漫的员工来说，“左耳朵进右耳朵出”是常态，“屡教不改”“敷衍了事”是现实。因此，明码标价的严惩更客观、更直接、更深刻。通过对惩罚的金额标准判断，更能让其清楚违章作业的严重性，更具实际教育意义。
因此，我认为重罚能让员工在物质和精神层面都感到“疼”，只有真的“疼”才会刻骨铭心，更能助其做到“不以恶小而为之”。
夏湘玲（物资供应总公司）：
重罚是管理者在违章作业的法规所规定的范围之内制止违章作业的手段。重罚是指能罚“上限”的，不罚“下限”，而且不“折中”。
“重”是态度，“罚”有依据。见到违章不处罚，就会破坏制度的严肃性、损坏制度的公平性、，弱化管理者的权威性。重罚之所以奏效，一方面是对违章者真正起到了刻骨铭心的警告作用，让违章者在经济和荣誉上都有“不敢为”之心，杜绝违章操作。另一方面，重罚是管理者的“顶真”，撞到“枪口”上绝不手软，拒绝说情，如果管理者“心太软”，就可能无法避免违章者作业带来的恶果。
“严惩重罚”是压力，更是动力
许洁（采油一厂）：
不管是“教”还是“罚”，出发点都是引导职工提高安全意识，杜绝违章。“教”侧重于思想上的说教，而“罚”则是带有法规意识的约束。个人认为，重罚对员工来说虽然有压力，但更行之有效。
首先就安全来说，十分重要的一点是从事故事件中吸取经验教训，预防事故再次发生。如果一而再再而三地犯错不被惩罚，那么对日后的安全生产工作就会留有严重的管理隐患。其次，一些员工之所以会出现违章作业，是因为缺少畏惧感，重罚就是提高畏惧感最直接的方式。第三，如果说教可以解决问题，那为何还要建立规章、制度呢？对于屡教不改者，唯有“重罚”，才能让其重视，成为杜绝其再犯的动力枷锁。
当然，重罚并不是指“一刀切”“格杀勿论”，触碰红线、底线、重复违章者应坚决予以重罚，但对于首犯者、后果不严重的“小隐患”，个人认为还应以警示、批评教育为主，宽严相济、张弛有度，才能避免产生逆反心理，让员工“要我安全”的压力转变为“我要安全”的动力。
张紫薇（风城油田作业区）：
我认为，重罚带来的高压态势虽然为工作带来了不小压力，但重罚之下，才有助于形成行之有效的安全生产闭环管理模式。
安全工作重如泰山，《中国石油天然气集团公司反违章禁令》中明确指出，员工违反禁令，给予行政处分，造成事故的，解除劳动合同。虽然其中对“资金处罚”只字未提，但无论是“给予行政处分”还是“解除劳动合同”，对于违章作业的员工来说，都是直接损害其根本利益的重罚。为有效制止违章作业，如此重罚是必须且必要的。如今，油田安全生产责任奖惩有度，奖惩力度、奖惩金额等均纳入绩效考核，“重赏重罚”才能拉开差距，形成行之有效的安全生产闭环管理模式。同时，我认为，还应进一步加大重复性违章作业的处罚力度，遏制重复性违章事件势头多发，使安全生产闭环管理更趋完善。
反方：制止违章作业必须以教育为主
教化于心、内化于行更有效
王鸣鸣（采油一厂）:
我认为制止违章作业必须以教育为主。堵，以强硬粗暴之势积弊物之症结；疏，以平和灵动之姿求得通达之境。违章后的教育工作就好比疏通思想，显然更高一筹。何况现如今，青年员工大多受过高等教育，有较强的自省能力，如果处罚过重反而适得其反。
首先应加强其安全知识和业务技能方面的学习和培训，提高他们的操作水平及安全意识，发现违章时及时制止，并追究查找违章的根源及危害，使其充分认识到违章作业的严重性。同时，加强其入厂（车间）三级教育，随时随地强调遵守规定的重要性及必要性，努力做到“润物细无声”。最后，还要落实好“一对一”带徒机制，培养员工养成虚心听取他人建议和意见的良好作风，教化于心、内化于行，使员工主动成长为一名按章操作、遵纪守法，安全意识强的合格石油人。
张又文（重油开发公司）:
安全生产是“天字号”工程。对于油田企业来说，思想麻痹大意、安全意识淡薄等人为因素产生的违章作业，是导致安全事故发生的“罪魁祸首”。我认为，要制止这些人为因素产生的违章作业，更需要在培训教育上久久为功。
一是安全教育能够提高员工对安全的重视和意识，从真实案例中具体了解违章作业的危险性和可能导致的后果，让员工“知其然知其所以然”，从生产实际出发，减少违章行为的发生。二是安全教育能够帮助员工养成正确的行为习惯和工作方式，从中可以学习到正确的操作流程和安全规范，以此提高工作技能和安全能力。三是安全教育能够持续影响员工的工作行为和态度，通过长期性、常态化的安全教育，能够在问题发生之前进行意识行为的引导，相较于考核惩治措施，更有利于培养员工“禁止违章作业”的自主意识。四是安全教育可以建立良好的企业文化和干群关系，以教育为主的人性化管理可以增强员工对企业的归属感、安全感与信任感，从而提高整体的工作效率和质量。
王东（新港公司）:
我认为，制止违章作业应以教育为主。人是违章行为的实施主体，人的主观意愿是违章行为产生的内在的、根本的、必然的原因。因此，抓好员工安全思想意识教育，就等于抓住了违章行为的关键。
首先要提高员工的安全素质。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，将安全融入生产经营全过程，真正肩负起安全生产各项责任，及时发现、及时制止违章行为，采取有效措施严防违章行为发生。二是要强化员工安全思想教育，把安全教育纳入到企业文化建设中。通过举办安全教育、案例警示，违章人员现身说法等形式，消除安全思想教育“盲点”，切实提高员工对安全工作重要性的认识。三是要强化安全培训工作。重点对违章作业人员进行“心理治疗”，从现实出发、从身边发生的事故进行剖析，对违章责任人进行专项培训教育，营造良好的安全教育氛围，让员工身在其中，春风化雨，自觉遵守规章制度，主动杜绝违章作业。
教育更加注重事前预防
李涛（风城油田作业区）:
我认为，在油田生产过程中，制止违章作业应以教育为主。教育是一种预防为主的手段，可以从源头上防止违章作业的出现。相比于事后处罚，教育更加注重事前预防，能够更有效地保障员工的生命安全和企业的正常生产。
如违章作业已经发生，可以通过教育让员工“举一反三”，认识到违章作业带来的已知和未知风险，以及可能带来的更加严重的后果，这样能够让员工通过自己的亲身经历防患于未然，使其在今后的工作中更加自觉地遵守规章制度。同时，还可以帮助员工掌握正确的合规操作方法，通过培训，员工能够有的放矢地了解如何正确地执行自己职责范围内的操作任务，避免违章作业再次发生。对于未发生的违章作业，可以通过教育培训做到提前预防，不断加大教育培训力度，在企业内部形成一种重视安全、遵守规定的文化氛围，从而有效制止违章作业。
